秋末冬初,天气逐渐寒冷起来,中原主要分布在黄河流域一带,各地诸侯多处在北方,由于义军起兵推翻暴秦,再到霸王分封诸侯,进而演变成诸侯之战,这一系列大事件几乎都在这一年生,战火不断,大批人口流散逃亡,各地百姓流离失所,商贾无落脚之地,导致农耕荒废,商业阻滞,中原经济出现冻霜凋敝现象,饥荒严重,谷价暴涨,以致出现“人相食,死者过半”
的局面,下层百姓生活极为艰苦。
各地不少百姓为躲避战火和饥饿之苦,开始举族搬迁,各条大道小路,白天黑夜,都能看到正搬家迁徙的劳苦百姓。
过了一个月,各地诸侯王现这样下去,朝廷没有底层百姓的拥护,就等于完全架空起来了,没有壮丁招募入伍,没有税收入国库,诸侯国就会名存实亡,因此各地纷纷设下关卡,阻止百姓向西迁徙,刚开始施行镇压却使得启,最后被迫开放国库安置流民,拨食粮让流民充饥撑过寒冬,到了春天开始农耕就稳住民心了。
一时间不少诸侯王都开始颁布安置流民的法令,如朝歌的殷王彭越、代都的代王赵歇、平阳的魏王魏豹、洛阳的河南王申阳、邾城的衡山王吴芮都有行动,不过这些诸侯王的财物都是搜刮百姓而来,没有其它经济来源,因此每日国仓赤字流出,也消耗不起多久。
楚国本是富裕之地,而楚人又生活在江南温润之地,因此楚国百姓倒还稳定。
而三秦之地,要比中原更加苦寒,章邯、司马欣、董翳三人身为秦将,最后投靠了楚国,致使项羽入关大肆屠杀咸阳贵族和百姓,掠光咸阳的财富和妇女,让河西之地的秦人非常痛恨,因此河西、渭水、关中之地的百姓逐渐向陈仓关迁徙,躲入汉室的庇护之下,将雍王、塞王、翟王的政权等同架空起来。
为了安抚这些秦老氏族、河西蛮族土著,萧何与丞相府官员立即制定政策,一是划分区域安置不同地带的流民,提供木材和石料供百姓搭建房舍,二是赦免流民中所有人的罪名和奴隶身份,重新登记户籍入册,统计人口,三是按每家户口划分耕地,地方提供农耕器具,四是如有参加汉军的,其户免除两年赋税和一年徭役,同时还放救济金,五是开仓房粮,按真实户口领取,六是各村各乡推举四十岁以上有威望者一人为村三老、乡三老,每县择乡三老一人为县三老,协助县令、县丞掌管教化,七是公布汉室律法,任何人不得违法,违者必究;一系列临时措施迅安抚了一批批流民在河西和巴蜀之地。
这时张良、夏侯婴也安全回到了汉中,让龙天羽心中稍安。
汉王宫内殿,张良、萧何、曹参、赵尧、陈平、夏侯婴、周勃、陆贾、娄敬叔、孙通、周昌、陈婴等重要大
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