东汉的农业是所有事物中的重点,是一个政权是否能长期存在的基石,因此每一次扬州的发展问题上,农业总是有一席之地,不可替代,不能缺少。
因为袁术的长期政策,扬州的农业发展其实已经形成了自己的独特体系。扬州的农业分为两种。第一种就是治下农民地主自治农田,这占据着扬州农业的90以上。另一种就是军垦农场,这种为了减轻财政负担,降低治下税负实行的制度也是才刚刚实行不久,现在军田的产出也就刚够扬州精锐作战部队的维持用度,其余的训练出征粮草还需要政府贴补。好在经接近3年的考察与试用,加上扬州地广人稀,气候温暖的条件,证明军垦农场对袁术来说是非常有利的事情。
扬州农业的发展短板在人,但最终的原因其实一直都是土地兼并。为了降低土地兼并的速度,袁术任命从事祭酒荀攸主管监察土地问题,荀攸本就出身颖川荀家,家门声望之高不可小觑,怎么说那些世家都要卖他点面子。
为了降低敌方豪强对土地的夺取速度,袁术虽未颁布强硬的措施,严格限制土地数量,但也依照大汉律令限制土地持有。除了限制土地数量外,袁术还与扬州具有代表性的张家、陆家、顾家、朱家相商,又请求袁逢、马日磾等人游说扬州世家,终于颁布了一个新型的农税税法改制制度。
新的农税制度规定了农田持有数量每一阶段的缴税比例。所持有的土地数量越大,交的税赋就越多,而没超过规定的田地数量,交的税赋非常少。这种明显损害豪族利益的政策推行虽然不太顺利,但好在扬州豪强数量本来就少,而且袁术以盐铁等行业补充了扬州世族的利益缺失,所以这个政令的推行还是成功了,当然推行新制度袁术还是找了个理由写了个奏报呈到长安城。
成功的推行了新税赋制度,袁术紧接着便推出了移民减税的法令。这个法令的主体便是围绕农税实行。只要扬州世家愿意到胶州进行垦殖,可以减免一般税务,而且从田地产出开始计算,减税措施持续5年。这个法令的颁发可以说引起了很大的风波。袁术前面颁布的新税法很多人都不赞同,可是考虑到扬州越来越好的生产环境,很多名望不高,实力不强的豪族都忍气吞声,默默接受了袁术的法令。减税法令的出现,让这些实力不强的豪强土族看到了希望。5年的时间说长不长,说短不短。依着袁术对农业的重视,交州的发展潜力很大,于是很多的小世家与地方豪强都愿意前往交州。
一系列的新措施与一直不间断的耕牛囤积策略,农具补贴,官府收购维持粮价,粮食限制出口,扬州的农业总算有了长远良性发展的余地。
与农业的重要性有一拼的就是
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